助(zhu)力(li)能(neng)源供給(gei)側(ce)改(gai)革 煤(mei)電去產(chan)能(neng)進入(ru)攻堅期

    “十二(er)五(wu)”以來，國(guo)家繼(ji)續加(jia)強火(huo)電行業淘汰(tai)落後產(chan)能(neng)工作力度，累計(ji)淘汰(tai)能耗高、汙染(ran)重(zhong)的火(huo)電機組約(yue)2800萬(wan)千瓦(wa)，超(chao)額完成(cheng)“十二(er)五(wu)”2000萬(wan)千瓦(wa)的目標，電力行業結構(gou)調(tiao)整取(qu)得顯著(zhu)成(cheng)效。
    為打(da)好(hao)化(hua)解(jie)煤(mei)電產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)攻堅戰(zhan)，國(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)、國(guo)家能(neng)源局4月21日(ri)聯(lian)合密(mi)集(ji)下發(fa)3個(ge)文(wen)件，內容(rong)涵蓋了(le)煤(mei)電項目的規劃、核準(zhun)、建(jian)設、淘汰(tai)落後產(chan)能(neng)等(deng)多(duo)個(ge)環(huan)節(jie)，以督促(cu)各(ge)地方(fang)政(zheng)府(fu)和企(qi)業放(fang)緩燃(ran)煤火(huo)電建(jian)設步(bu)伐。專家(jia)表(biao)示，這壹套(tao)“組合(he)拳”旨(zhi)在防(fang)範(fan)煤電行業產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的潛在風險(xian)。

煤(mei)電產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)風險(xian)凸顯

近年(nian)來(lai)，全國(guo)用(yong)電量增(zeng)速逐年(nian)放(fang)緩，火(huo)電利用(yong)小時數(shu)逐(zhu)年(nian)降低。2013年(nian)為(wei)5021小時，2014年(nian)為(wei)4739小時，2015年(nian)僅(jin)為(wei)4329小時，同比下降410小時。同時，煤(mei)電項目從(cong)納入(ru)國(guo)家發(fa)展(zhan)規劃(hua)到(dao)建(jian)成投(tou)產(chan)需(xu)3至4年(nian)時間(jian)，存(cun)在壹(yi)定(ding)慣(guan)性，導致(zhi)近期煤電投產(chan)規(gui)模(mo)並未(wei)減(jian)少。

“在‘十三(san)五(wu)’電力規(gui)劃編(bian)制(zhi)過(guo)程中(zhong)，部分(fen)地(di)區(qu)和發電企(qi)業發(fa)展煤電的積(ji)極(ji)性很(hen)高(gao)，未(wei)來(lai)幾(ji)年(nian)規(gui)劃建(jian)設的煤電項目仍然(ran)很(hen)多(duo)。”國(guo)家能(neng)源局電力司司長韓水(shui)表(biao)示，對此，國(guo)家要(yao)求(qiu)及時出(chu)臺政(zheng)策，化(hua)解(jie)煤(mei)電行業潛在的產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)風險(xian)。

國(guo)家能(neng)源局發(fa)布(bu)的數(shu)據(ju)顯示，截(jie)至3月末，全國(guo)6000千瓦(wa)及以上電廠火(huo)電裝機容量10.1億千瓦(wa)，壹季度(du)火(huo)電設備平(ping)均(jun)利用(yong)小時1006小(xiao)時，比(bi)上年(nian)同期降低108小(xiao)時。與(yu)上(shang)年(nian)同期相比(bi)，共(gong)有25個(ge)省(sheng)份(fen)火(huo)電利用(yong)小時同比下降。

發電設備平(ping)均(jun)利用(yong)小時數(shu)是(shi)發電廠發電設備利用(yong)程度(du)的指標。按照(zhao)電力行業的壹般規則，如果(guo)某(mou)壹(yi)地(di)區(qu)的全年(nian)設(she)備利用(yong)小時數(shu)高(gao)於5500小時，表(biao)明該地區(qu)用(yong)電緊張，可繼(ji)續增(zeng)加(jia)電源投資(zi)。如果(guo)低(di)於4500小時，則表(biao)明該地區(qu)電力富(fu)余，壹(yi)般(ban)不能(neng)再(zai)新(xin)增發電裝機。以5500小時的火(huo)電盈虧(kui)平(ping)衡點測(ce)算，過(guo)剩(sheng)程度(du)已(yi)經(jing)超(chao)過(guo)20%。

兩部門(men)緊急(ji)下發(fa)《關於促(cu)進我(wo)國(guo)煤電有序發(fa)展(zhan)的通(tong)知》等(deng)3個(ge)文(wen)件。“結合(he)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發展(zhan)形(xing)勢、煤(mei)電規劃(hua)建(jian)設現狀以及各(ge)地電力供需(xu)情(qing)況，我(wo)們對(dui)‘十三(san)五(wu)’期間的煤電發展(zhan)空間(jian)進行了(le)測(ce)算，對(dui)促(cu)進煤(mei)電有序發(fa)展(zhan)的措(cuo)施(shi)進行完善，並分(fen)析了(le)措(cuo)施(shi)執行後的效果(guo)。”韓水(shui)說。

建(jian)立三(san)級預警(jing)機制

從(cong)去年(nian)起(qi)，我(wo)國(guo)用(yong)電增速(su)大(da)幅(fu)放緩，煤(mei)電規劃(hua)建(jian)設規(gui)模(mo)遠大(da)於用(yong)電需(xu)求(qiu)，建(jian)立煤電風險(xian)預警(jing)機制迫在眉睫(jie)。

風險(xian)預警(jing)指標(biao)包括建(jian)設經(jing)濟(ji)性指標、裝機充(chong)裕度指標和資(zi)源約(yue)束(shu)指標(biao)3個(ge)指(zhi)標，分(fen)紅(hong)、橙(cheng)、綠(lv)三(san)個(ge)等(deng)級進行預警(jing)。紅色(se)預警(jing)，地方(fang)政(zheng)府(fu)應(ying)暫(zan)緩核(he)準(zhun)煤(mei)電項目，企(qi)業慎(shen)重(zhong)決(jue)策項目開工，在建(jian)項目要(yao)合理(li)安(an)排建(jian)設投(tou)產(chan)時序。橙(cheng)色(se)預警(jing)，地方(fang)政(zheng)府(fu)和企(qi)業應(ying)慎(shen)重(zhong)決(jue)策建(jian)設煤(mei)電項目。預警(jing)機制按年(nian)發(fa)布(bu)，目標為(wei)發(fa)布(bu)年(nian)後的第3年(nian)。今(jin)年(nian)發(fa)布(bu)2019年(nian)預警(jing)，預警(jing)結果(guo)顯示，全國(guo)有26個(ge)省(sheng)（區(qu)、市(shi)）的預警(jing)程度(du)為(wei)zui嚴峻的紅色。

事(shi)實上(shang)，本(ben)次下發(fa)的3個(ge)文(wen)件對新增(zeng)煤(mei)電規劃(hua)建(jian)設提出(chu)了(le)更(geng)加(jia)嚴(yan)格(ge)的要(yao)求(qiu)：壹是(shi)將對(dui)重(zhong)點區(qu)域(yu)的要(yao)求(qiu)擴(kuo)展(zhan)到(dao)全國(guo)電力盈余地(di)區(qu)；二(er)是(shi)將等(deng)煤(mei)量替代建(jian)設項(xiang)目進壹(yi)步(bu)嚴(yan)格(ge)規(gui)定為等(deng)容(rong)量替代；三(san)是(shi)要(yao)合理(li)安(an)排煤(mei)電基地(di)規劃(hua)建(jian)設時序，減(jian)輕(qing)受端(duan)省(sheng)份(fen)接(jie)受(shou)外(wai)來電力的壓力。

加大(da)淘汰(tai)落後產(chan)能(neng)力(li)度(du)

“十二(er)五(wu)”以來，國(guo)家繼(ji)續加(jia)強火(huo)電行業淘汰(tai)落後產(chan)能(neng)工作力度，累計(ji)淘汰(tai)能耗高、汙染(ran)重(zhong)的火(huo)電機組約(yue)2800萬(wan)千瓦(wa)，超(chao)額完成(cheng)“十二(er)五(wu)”2000萬(wan)千瓦(wa)的目標，電力行業結構(gou)調(tiao)整取(qu)得顯著(zhu)成(cheng)效。

韓水(shui)表(biao)示，抓住當(dang)前(qian)電力供需(xu)形勢較(jiao)為寬(kuan)松的有利時機，加快(kuai)淘汰(tai)煤電行業落(luo)後產(chan)能(neng)，對(dui)於保障我(wo)國(guo)能源安(an)全、促(cu)進生態(tai)文(wen)明建(jian)設具(ju)有重(zhong)要(yao)意義(yi)。

此次，煤電機組的關停(ting)標(biao)準(zhun)增(zeng)加(jia)了(le)淘汰(tai)不符(fu)合(he)能效限額標準(zhun)、不符(fu)合(he)國(guo)家環(huan)保要(yao)求(qiu)且不實(shi)施(shi)改(gai)造(zao)的機組等(deng)條款。機組關停(ting)後可進行發電權交易(yi)，實行等(deng)容(rong)量替代新建(jian)煤電項目等(deng)政(zheng)策。同時還將加(jia)強對(dui)政(zheng)策措(cuo)施(shi)執行情(qing)況的監(jian)管。

此外(wai)，國(guo)家能(neng)源局還將采(cai)取(qu)其(qi)他措(cuo)施(shi)，逐(zhu)步(bu)化(hua)解(jie)煤(mei)電行業潛在過(guo)剩(sheng)風險(xian)。壹(yi)是(shi)研究實(shi)施(shi)節(jie)能低碳(tan)調度(du)，提升(sheng)清潔機組的負(fu)荷率(lv)和運行水(shui)平(ping)；二(er)是(shi)加強煤(mei)電機組調峰能力建(jian)設，深(shen)入挖掘(jue)煤(mei)電機組調峰潛力；三(san)是(shi)積(ji)極(ji)推進“電能替代”，擴(kuo)大(da)電能占終端(duan)能(neng)源消費比(bi)重(zhong)。

更(geng)多(duo)煤質(zhi)分(fen)析儀器(qi)、煤(mei)炭(tan)大(da)卡(ka)儀、煤(mei)質(zhi)熱值(zhi)儀信(xin)息(xi)可以登(deng)陸(lu)我(wo)們的